體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人解讀《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》
近日，體育總局、教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。體育總局政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解讀。一、《意見(jiàn)》的起草背景和過(guò)程促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范發(fā)展是創(chuàng)新社會(huì)治理、轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式、建立健全公共體育服務(wù)體系的必然要求，也是建設(shè)健康中國(guó)和體育強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。近年來(lái)，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但社會(huì)體育俱樂(lè)部“小、弱、散”問(wèn)題比較突出，一些俱樂(lè)部違規(guī)開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，亟需進(jìn)行規(guī)范并加大扶持力度。支持和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多部門(mén)聯(lián)合發(fā)力，在此背景下，體育總局聯(lián)合教育部等7部門(mén)共同印發(fā)了《意見(jiàn)》。
為了做好《意見(jiàn)》的研究制定工作，體育總局牽頭組織成立起草工作組，對(duì)文件的總體思路、政策舉措、管理職責(zé)、執(zhí)法檢查等方面開(kāi)展深入研究和論證，進(jìn)行廣泛調(diào)研，多次召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)取各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部、民政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，起草并逐步修改完善《意見(jiàn)》草案。2019年12月，體育總局將《意見(jiàn)》草案印發(fā)給全國(guó)各地體育部門(mén)、總局系統(tǒng)各單位征求意見(jiàn)，2020年3月，書(shū)面征求教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)意見(jiàn)，在研究采納相關(guān)意見(jiàn)后形成會(huì)簽稿，并按程序會(huì)簽印發(fā)。《意見(jiàn)》總體考慮是，以推動(dòng)社會(huì)體育俱樂(lè)部持續(xù)快速發(fā)展和規(guī)范健康發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，圍繞推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，堅(jiān)持注重培育、分類(lèi)施策、優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管的基本原則，既明確對(duì)各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部的支持政策，又有重點(diǎn)地支持承擔(dān)公益職能的民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂(lè)部，既強(qiáng)調(diào)要規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部的培訓(xùn)行為，又要求對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部實(shí)施全方位的監(jiān)管，使社會(huì)體育俱樂(lè)部在規(guī)范發(fā)展中不斷壯大。
《意見(jiàn)》共分六大部分。第一部分為“總體要求”，主要闡明《意見(jiàn)》遵循的指導(dǎo)思想和基本原則。第二部分為“全面支持發(fā)展”，從治理結(jié)構(gòu)、評(píng)價(jià)水平、師資建設(shè)、場(chǎng)地設(shè)施、賽事活動(dòng)、安全管理等方面明確對(duì)各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部的支持措施。第三部分為“突出發(fā)展重點(diǎn)”，對(duì)承擔(dān)公益職能的社會(huì)體育俱樂(lè)部予以更加有針對(duì)性的政策支持。第四部分為“規(guī)范培訓(xùn)行為”，對(duì)于社會(huì)體育俱樂(lè)部開(kāi)展培訓(xùn)提出明確要求。第五部分為“強(qiáng)化監(jiān)督管理”，對(duì)于政府及有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)協(xié)會(huì)的自律行為以及信息公開(kāi)和信用機(jī)制等問(wèn)題作出明確規(guī)定。第六部分為“加強(qiáng)工作落實(shí)”，明確部門(mén)責(zé)任，建立社會(huì)體育俱樂(lè)部治理的長(zhǎng)效機(jī)制。（一）多點(diǎn)發(fā)力，全面支持各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展
社會(huì)體育俱樂(lè)部是促進(jìn)全民參與體育的重要平臺(tái)和載體。當(dāng)前，各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部快速發(fā)展，但與廣大人民群眾的健身需求相比，總量不足的短板仍然比較突出，需要加大支持培育力度。
《意見(jiàn)》提出要“全面支持發(fā)展”，對(duì)于在民政部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記的各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，為社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展提供便利。督促社會(huì)體育俱樂(lè)部完善治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度。建立社會(huì)體育俱樂(lè)部評(píng)級(jí)制度，對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的資質(zhì)、信用、場(chǎng)地、賽事、服務(wù)等狀況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)。加強(qiáng)師資建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部教練和師資水平提升，聘用外籍教練的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定。保障場(chǎng)地設(shè)施，促進(jìn)接受補(bǔ)貼的大型體育場(chǎng)館以及其他各類(lèi)公共體育設(shè)施優(yōu)先優(yōu)惠向社會(huì)體育俱樂(lè)部開(kāi)放。豐富賽事活動(dòng)供給，構(gòu)建社會(huì)體育俱樂(lè)部賽事活動(dòng)體系。提高安全管理意識(shí)，高度重視發(fā)展過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理以及安全投入，確保社會(huì)體育俱樂(lè)部安全生產(chǎn)。
（二）分類(lèi)施策，重點(diǎn)支持公益性社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展
體育是一項(xiàng)民生事業(yè)，要以服務(wù)人民為本。當(dāng)前，人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要以及多層次多樣化的體育需求與體育發(fā)展不平衡不充分的矛盾依然突出，健全基本公共體育服務(wù)體系，滿(mǎn)足人民基本健身需求，支持公益類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展是重中之重。
《意見(jiàn)》提出“大力支持民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展”，民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部本身具有一定的公益屬性，要通過(guò)政策支持，使其把主要精力放在為廣大群眾提供公益服務(wù)上來(lái)，成為基本公共體育服務(wù)的重要支撐。面向青少年的營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部對(duì)于體育事業(yè)特別是競(jìng)技體育發(fā)展有著重要意義，是培養(yǎng)青少年后備人才的一個(gè)重要渠道，也要重點(diǎn)予以支持。通過(guò)重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位、體育場(chǎng)館舉辦民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂(lè)部，推動(dòng)各級(jí)體育部門(mén)將由政府舉辦并適宜由社會(huì)體育俱樂(lè)部承擔(dān)的體育賽事、訓(xùn)練、培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄等措施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，支持社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展。
（三）明確標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部培訓(xùn)行為
社會(huì)體育俱樂(lè)部的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)廣大青少年開(kāi)展體育活動(dòng)、提高體育技能發(fā)揮有重要的作用。當(dāng)前，一些社會(huì)體育俱樂(lè)部過(guò)度追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了培訓(xùn)質(zhì)量，不利于青少年全面發(fā)展，亟待規(guī)范完善。
《意見(jiàn)》提出要“規(guī)范培訓(xùn)行為”，從明確培訓(xùn)宗旨、規(guī)范招生行為、嚴(yán)格收費(fèi)管理、科學(xué)設(shè)置課程等四個(gè)方面作出了有針對(duì)性的安排，要求社會(huì)體育俱樂(lè)部要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華體育精神融入體育培訓(xùn)全過(guò)程，防止外來(lái)文化對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響。社會(huì)體育俱樂(lè)部應(yīng)實(shí)事求是地制訂發(fā)布招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真履行服務(wù)承諾；收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，并嚴(yán)格預(yù)付費(fèi)管理；培訓(xùn)內(nèi)容和課程應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體狀況、運(yùn)動(dòng)能力等相匹配，采取必要措施防止運(yùn)動(dòng)傷害，并在培訓(xùn)中開(kāi)展反興奮劑知識(shí)教育，嚴(yán)禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓(xùn)對(duì)象使用興奮劑。
（四）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范發(fā)展
社會(huì)體育俱樂(lè)部日常活動(dòng)涉及登記、收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、校外培訓(xùn)、資質(zhì)等多個(gè)部門(mén)多方面工作，其監(jiān)管問(wèn)題單靠體育部門(mén)一家是難以完成的，需要教育、民政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康等部門(mén)的大力支持配合，形成監(jiān)管合力。
《意見(jiàn)》提出體育部門(mén)是促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的主要行業(yè)管理部門(mén)，其他相關(guān)部門(mén)依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管職責(zé)。體育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范有序發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范。教育部門(mén)應(yīng)健全學(xué)校與社會(huì)體育俱樂(lè)部的溝通合作機(jī)制，深化體教融合，形成工作合力。民政部門(mén)應(yīng)依法對(duì)民辦非營(yíng)利社會(huì)體育俱樂(lè)部履行登記管理職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)做好社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的登記、價(jià)格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品安全等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)依法對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部所依托體育場(chǎng)地設(shè)施及賽事活動(dòng)的安全、衛(wèi)生和消防工作等進(jìn)行監(jiān)督管理。
各級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律是促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范發(fā)展的重要手段。社會(huì)體育俱樂(lè)部主要以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為載體開(kāi)展活動(dòng)，體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)在規(guī)范運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展方面承擔(dān)重要責(zé)任。目前，一些社會(huì)體育俱樂(lè)部的發(fā)展存在的問(wèn)題大多與行業(yè)規(guī)范缺失、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不健全有關(guān)?！兑庖?jiàn)》提出全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范，通過(guò)完善相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范等方式，提升社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范化水平。并提出鼓勵(lì)和支持各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建立服務(wù)平臺(tái)，公開(kāi)相應(yīng)信息，做好相關(guān)服務(wù)。政策的生命力在于執(zhí)行，《意見(jiàn)》是當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)指導(dǎo)社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的重要文件，各地各部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作?！兑庖?jiàn)》明確地方各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則落實(shí)對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范有序發(fā)展的責(zé)任，要定期集中開(kāi)展社會(huì)體育俱樂(lè)部專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面摸排，督促存在問(wèn)題的社會(huì)體育俱樂(lè)部逐一整改到位。各級(jí)體育部門(mén)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)以及教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)抽查檢查、等級(jí)評(píng)定、年度報(bào)告信息公開(kāi)、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人、資金、按章程開(kāi)展活動(dòng)以及安全、衛(wèi)生等情況進(jìn)行監(jiān)督。
《意見(jiàn)》印發(fā)后，各地要積極行動(dòng)起來(lái)，開(kāi)展社會(huì)體育俱樂(lè)部專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展。體育總局將適時(shí)對(duì)《意見(jiàn)》落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo)。
體育總局 教育部 公安部 民政部 人力資源社會(huì)保障部 衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部 市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的意見(jiàn)
各省、自治區(qū)、直轄市體育局、教育廳（教委）、公安廳（局）、民政廳（局）、人力資源社會(huì)保障廳（局）、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、教育局、公安局、民政局、人力資源社會(huì)保障局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局：近年來(lái)，在民政部門(mén)或者市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記的各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部數(shù)量不斷增加，規(guī)模不斷擴(kuò)大，為促進(jìn)全民健身、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但總體發(fā)展不平衡、不充分、不規(guī)范。為鼓勵(lì)、支持社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持發(fā)展以人民為中心的體育，鼓勵(lì)支持社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展，引導(dǎo)社會(huì)體育俱樂(lè)部更加注重社會(huì)效益，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，提高行業(yè)自律水平，不斷壯大各級(jí)各類(lèi)社會(huì)體育俱樂(lè)部，使社會(huì)體育俱樂(lè)部成為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展的重要力量，為建成體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)做出更大貢獻(xiàn)。——注重培育，加快發(fā)展。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)社會(huì)力量積極參與，推動(dòng)社會(huì)體育俱樂(lè)部更好地普及體育運(yùn)動(dòng)、促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。——分類(lèi)施策，區(qū)別發(fā)展。明確民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部和營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部不同的發(fā)展定位，堅(jiān)持分類(lèi)施策、專(zhuān)業(yè)引導(dǎo)，鼓勵(lì)支持多樣化社會(huì)體育俱樂(lè)部建設(shè)與發(fā)展。——優(yōu)化服務(wù)，協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)行業(yè)自律，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，形成各司其職、各盡其力、協(xié)同促進(jìn)的社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展體系。——社會(huì)共治，規(guī)范發(fā)展。建立健全權(quán)責(zé)明確、透明高效的綜合監(jiān)管體制機(jī)制，完善社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化日常監(jiān)管，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展秩序。各級(jí)體育部門(mén)要會(huì)同民政部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)督促社會(huì)體育俱樂(lè)部完善社會(huì)組織法人或企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全以章程為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度，推動(dòng)社會(huì)體育俱樂(lè)部成為權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、依法自治的法人主體。（四）開(kāi)展水平評(píng)價(jià)。各級(jí)體育部門(mén)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要密切配合，建立社會(huì)體育俱樂(lè)部評(píng)級(jí)制度，研究具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的資質(zhì)、信用、場(chǎng)地、賽事、服務(wù)等狀況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，方便群眾更有針對(duì)性地參加社會(huì)體育俱樂(lè)部活動(dòng)。各級(jí)體育部門(mén)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部教練的管理，建立個(gè)人檔案，制定行業(yè)規(guī)范，開(kāi)展水平評(píng)價(jià)，量化專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善培訓(xùn)制度，注重師德建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部教練和師資水平提升。聘用外籍教練的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律規(guī)定，并做好外籍教練資質(zhì)轉(zhuǎn)換認(rèn)證工作。鼓勵(lì)體育教練員、退役運(yùn)動(dòng)員興辦社會(huì)體育俱樂(lè)部。鼓勵(lì)支持社會(huì)體育俱樂(lè)部依托經(jīng)營(yíng)性體育場(chǎng)所、體校、學(xué)校、公共體育場(chǎng)館、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地及其他企事業(yè)單位體育設(shè)施等，開(kāi)展群眾性體育活動(dòng)和體育項(xiàng)目培訓(xùn)，為群眾就近就便安全科學(xué)健身提供服務(wù)。各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)出臺(tái)具體舉措，促進(jìn)接受補(bǔ)貼的大型體育場(chǎng)館以及其他各類(lèi)公共體育設(shè)施優(yōu)先優(yōu)惠向社會(huì)體育俱樂(lè)部開(kāi)放。各級(jí)體育部門(mén)要通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、資金補(bǔ)貼等方式引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦面向社會(huì)體育俱樂(lè)部的賽事活動(dòng)，豐富賽事活動(dòng)供給，構(gòu)建社會(huì)體育俱樂(lè)部賽事活動(dòng)體系。各級(jí)體育部門(mén)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要暢通社會(huì)體育俱樂(lè)部參與各種體育賽事活動(dòng)的渠道，建立面向社會(huì)體育俱樂(lè)部的競(jìng)賽制度。要完善體育賽事活動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，提升賽事活動(dòng)水平，打造一批社會(huì)精品賽事活動(dòng)，形成品牌，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。要構(gòu)建社會(huì)化和網(wǎng)絡(luò)化的青少年體育冬夏令營(yíng)體系，積極引導(dǎo)社會(huì)體育俱樂(lè)部舉辦冬夏令營(yíng)。社會(huì)體育俱樂(lè)部要提高安全管理意識(shí)，高度重視發(fā)展過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理以及安全投入，切實(shí)提升社會(huì)體育俱樂(lè)部安全水平，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)履行對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的安全監(jiān)管職責(zé)，各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合做好有關(guān)工作。
（九）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級(jí)體育部門(mén)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要進(jìn)一步完善政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，大力支持民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展，重點(diǎn)引導(dǎo)、扶持依托社區(qū)、企事業(yè)單位、體育場(chǎng)館舉辦民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部和面向青少年的社會(huì)體育俱樂(lè)部。各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)將由政府舉辦并適宜由社會(huì)體育俱樂(lè)部承擔(dān)的體育賽事、訓(xùn)練、培訓(xùn)等服務(wù)事項(xiàng)納入指導(dǎo)性目錄，建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的遴選機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制等，推動(dòng)社會(huì)體育俱樂(lè)部承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)范化、制度化、法治化。要推動(dòng)落實(shí)國(guó)家對(duì)民辦非企業(yè)單位的各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，同等享受小微企業(yè)相關(guān)政策待遇，切實(shí)減輕社會(huì)體育俱樂(lè)部負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金、建立孵化基地等方式，降低社會(huì)體育俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)成本。鼓勵(lì)社會(huì)體育俱樂(lè)部人才參加社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練員、裁判員等培訓(xùn)以及對(duì)外交流，不斷提高俱樂(lè)部人才規(guī)劃管理、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、賽事活動(dòng)組織等能力。各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)積極采集信息，建立分級(jí)分類(lèi)名錄，明確服務(wù)項(xiàng)目和支持舉措，向社會(huì)體育俱樂(lè)部提供信息發(fā)布渠道和便捷、高效服務(wù)。各級(jí)體育部門(mén)和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)要研究建立依托社會(huì)體育俱樂(lè)部培養(yǎng)競(jìng)技體育后備人才的長(zhǎng)效機(jī)制，探索建立后備人才培養(yǎng)和輸送重點(diǎn)支持名錄、利益補(bǔ)償?shù)戎贫?，形成覆蓋后備人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)到輸送全過(guò)程的培養(yǎng)支持機(jī)制。要推動(dòng)后備人才培養(yǎng)資源下沉，積極探索在有條件的社會(huì)體育俱樂(lè)部建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)和專(zhuān)業(yè)化的科學(xué)訓(xùn)練保障團(tuán)隊(duì)，支持社會(huì)體育俱樂(lè)部提升后備人才培養(yǎng)能力。
促進(jìn)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范有序發(fā)展必須貫徹黨的教育方針和體育方針，堅(jiān)持以人民為中心，確保正確的發(fā)展方向。社會(huì)體育俱樂(lè)部要將社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華體育精神融入體育培訓(xùn)全過(guò)程，防止外來(lái)文化對(duì)青少年產(chǎn)生不良影響，為社會(huì)提供更多正能量。社會(huì)體育俱樂(lè)部應(yīng)實(shí)事求是地制訂發(fā)布招生簡(jiǎn)章、制作招生廣告，自覺(jué)接受監(jiān)督，認(rèn)真履行服務(wù)承諾，杜絕培訓(xùn)內(nèi)容名不符實(shí)，不得以欺騙、威脅等手段強(qiáng)迫培訓(xùn)對(duì)象接受培訓(xùn)，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力提升培訓(xùn)對(duì)象滿(mǎn)意度。地方政府各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)社會(huì)體育俱樂(lè)部收費(fèi)監(jiān)管，嚴(yán)格預(yù)付費(fèi)管理。社會(huì)體育俱樂(lè)部收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，并按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，不得收取任何未予標(biāo)明的費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對(duì)象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。對(duì)于培訓(xùn)對(duì)象未完成的培訓(xùn)課程，有關(guān)退費(fèi)事宜應(yīng)嚴(yán)格按照雙方合同約定以及相關(guān)法律規(guī)定辦理。社會(huì)體育俱樂(lè)部應(yīng)針對(duì)不同培訓(xùn)對(duì)象、培訓(xùn)目的靈活安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置科學(xué)有效的培訓(xùn)課程，培訓(xùn)內(nèi)容和課程應(yīng)與培訓(xùn)對(duì)象的年齡、身體狀況、運(yùn)動(dòng)能力等相匹配，采取必要措施減少運(yùn)動(dòng)傷害，注重培訓(xùn)效果，著力提高培訓(xùn)對(duì)象的運(yùn)動(dòng)技能和身體素養(yǎng)。要在培訓(xùn)中開(kāi)展反興奮劑知識(shí)教育，嚴(yán)禁組織、幫助、欺騙、教唆培訓(xùn)對(duì)象使用興奮劑。
體育部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范有序發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范教育部門(mén)應(yīng)健全學(xué)校與社會(huì)體育俱樂(lè)部的溝通合作機(jī)制，深化體教融合，形成工作合力。民政部門(mén)應(yīng)依法對(duì)民辦非營(yíng)利性社會(huì)體育俱樂(lè)部履行登記管理職責(zé)。人力資源社會(huì)保障部門(mén)及相關(guān)部門(mén)應(yīng)按照各自職責(zé)做好社會(huì)體育指導(dǎo)員職業(yè)技能鑒定評(píng)價(jià)質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)依法對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部的登記、價(jià)格、廣告宣傳、反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、食品安全等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)和消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)按照各自職責(zé)依法對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部所依托體育場(chǎng)地設(shè)施及賽事活動(dòng)的安全、衛(wèi)生和消防工作等進(jìn)行監(jiān)督管理。地方各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則落實(shí)對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范有序發(fā)展的監(jiān)管責(zé)任。全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，提升社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范化運(yùn)營(yíng)水平。要制定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，包括開(kāi)展培訓(xùn)的基本場(chǎng)地設(shè)施條件、培訓(xùn)師資要求、培訓(xùn)課程設(shè)置等，并通過(guò)協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站等平臺(tái)向社會(huì)公布。對(duì)不符合培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的，給予指導(dǎo)并幫助整改。鼓勵(lì)和支持各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)建立社會(huì)體育俱樂(lè)部服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)社會(huì)體育俱樂(lè)部人員信息、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及評(píng)估評(píng)級(jí)等信息。鼓勵(lì)和支持社會(huì)體育俱樂(lè)部積極向各級(jí)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)報(bào)備并公示相關(guān)信息，便于消費(fèi)者合理選擇社會(huì)體育俱樂(lè)部。
地方各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好社會(huì)體育俱樂(lè)部從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員基本信息收集、信用狀況評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量檢查、信息匯總上報(bào)等工作。社會(huì)體育俱樂(lè)部信用記錄應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一納入全國(guó)或地方信用信息共享平臺(tái)，涉企相關(guān)記錄同步納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。地方各級(jí)體育部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同當(dāng)?shù)卣裾?、市?chǎng)監(jiān)管等部門(mén)，建立健全跨地區(qū)跨行業(yè)信用懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)社會(huì)體育俱樂(lè)部違法失信程度的不同，依法采取列入黑名單、降低信用評(píng)價(jià)等級(jí)等懲戒措施。地方政府各有關(guān)部門(mén)要按照各自職責(zé)和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的要求對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部開(kāi)展抽查，體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)各地檢查情況進(jìn)行抽查。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方政府各有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)督促社會(huì)體育俱樂(lè)部整改，按照管理職責(zé)依法依規(guī)給予處罰，并將作出的涉企行政處罰信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)統(tǒng)一進(jìn)行歸集公示。
（二十一）落實(shí)部門(mén)責(zé)任。體育部門(mén)是促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的主要行業(yè)管理部門(mén)，教育、民政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。地方政府各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)促進(jìn)和規(guī)范社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效暢通的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，認(rèn)真研究解決本地區(qū)社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展的突出問(wèn)題。體育、教育、民政、市場(chǎng)監(jiān)管、人力資源社會(huì)保障、公安、衛(wèi)生健康等部門(mén)及消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)抽查檢查、等級(jí)評(píng)定、年度報(bào)告信息公開(kāi)、執(zhí)法檢查等方式，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)體育俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人、資金、按章程開(kāi)展活動(dòng)以及安全、衛(wèi)生等情況進(jìn)行監(jiān)督。要定期集中開(kāi)展社會(huì)體育俱樂(lè)部專(zhuān)項(xiàng)治理工作，全面摸排，督促存在問(wèn)題的社會(huì)體育俱樂(lè)部逐一整改到位。要堅(jiān)持共建共治共享，逐步形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同推動(dòng)社會(huì)體育俱樂(lè)部規(guī)范有序發(fā)展的格局。從群眾關(guān)注、社會(huì)關(guān)切的焦點(diǎn)入手，完善細(xì)化社會(huì)體育俱樂(lè)部管理制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行和效果評(píng)估，提升治理能力，為社會(huì)體育俱樂(lè)部發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。本文件自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期5年。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?衛(wèi)生健康委 應(yīng)急部?市場(chǎng)監(jiān)管總局
浙江省跆拳道協(xié)會(huì)